- 社科院专家：提高居民收入分配更向个人倾斜
中国社会科学院财贸所副所长荆林波岁末接受本报专访——
多花钱先得鼓腰包
收入分配更向个人倾斜
记者：中央经济工作会议提出：“要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力”。您认为目前国民收入分配结构存在什么问题？怎么解决？
荆林波：如何扩大消费能力，从根本上讲，是如何合理进行国民收入分配的问题。宏观地看，居民收入在我国国民收入中占比偏低，劳动力报酬在初次分配中的占比偏低。
从2002年到2006年，我国居民收入在国民收入中的比重持续下降，2002年为62.1%，2006年为57.1%，降了5个百分点。与此同时，企业和政府收入的比重分别上升1.5和3.5个百分点。这是我国投资率持续增长而消费率持续下降的症结。微观地看，居民内部不同群体收入差距持续扩大。比如，城镇居民内部，收入最高的20%家庭与收入最低的20%家庭人均收入之比，由2000年的3.61∶1扩大到2006年的5.56∶1；在农村，则由6.47∶1扩大为7.17∶1。
因此，加大国民收入分配的调整，既要提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动力报酬在初次分配中的比例，又要缩小居民内部不同群体收入差距。要建立城镇职工工资稳步增长机制，增加对农民的各项补贴，不断提高扶贫标准，着力提高低收入者收入。同时，不断深化收入分配体制改革，综合利用税收等杠杆，进一步提高城乡居民收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入，使收入分配格局更加向个人倾斜。
刺激消费政策还得完善
记者：中央经济工作会议提出，要“进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作”。前不久国务院常务会议已对此做出相关部署。怎样才能落实好这些政策？有哪些问题需要注意？
荆林波：2010年，在稳定扩大需求规模的同时，应大力优化需求结构，促进投资、消费、出口协调拉动经济增长。这就意味着中国经济必须兼顾内需和外需，要拉动消费需求，完善已有的消费刺激政策。
比如，延长“家电以旧换新”政策时限，扩大试点地区，建立相应的回收、拆解和利用体系；加大“家电下乡”政策力度，增加下乡产品的品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴方法。建议加大汽车报废补贴金额，使以旧换新补贴标准与市场接轨，把目前5000元补贴标准提高到1万元，达到中低档轿车车价10%左右。
地方政府应加快中小汽车企业服务网点建设，完善农村汽车售后服务体系，杜绝服务乱收费、配件和维修质量不过关、不及时等系列问题。地方政府要加大配套设施建设，比如说农村道路改善、加油站设施改善，让农民买到车后，能顺畅地开回家去，能方便地加到油。
尽快让服务业成为主导产业
记者：中央经济工作会议提出：“要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级”。目前我国居民消费处于哪个台阶？如何更好地满足新的消费需求？
荆林波：服务业发展水平是衡量一个国家现代社会经济发达程度的重要标志。目前，我国服务业占40%左右，远落后于发达国家，因此，必须尽快使服务业成为国民经济主导产业。
当前，不同年龄层的消费差异日益突出，即使是同一阶层内不同的消费需求也需要密切关注�！�80后”乃至“90后”的崛起，带来的新消费观、消费倾向与消费模式，对中国消费市场的走向具有重大影响。比如，如何适应新消费人群对网络购物的需求，提供可靠、便利和快速的网络购物服务成为新热点。
为了顺应我国居民消费从温饱型到小康型到享受型的逐步转型，应出台相应政策促进消费升级换代。例如，为了促进旅游业发展，可考虑降低景点票价，通过鼓励带薪休假、拉动假日消费，探索推进农家乐、生态游、文化游、工业游；建立健全出国旅游保障措施，通过减免费用、优惠汇率、抵扣税负等方式，鼓励居民出国游、宝岛游和香港游。
再者，我国餐饮消费去年已逾1.5万亿元，人均餐饮消费首破千元大关，似乎餐饮服务已足够了，但是，如今大中城市的早餐问题依然没得到有效解决。中国烹饪协会调查显示，在全国大中型城市，25%左右的上班族从不吃早餐，即使有吃早餐习惯，其过程也绝谈不上享受，60%左右的受访者吃早餐时间在5—10分钟，超过10分钟者仅占10%左右，与早餐时间至少保持15分钟左右的要求相差甚远。因此，满足消费者的需求要在诸多环节、关键项目上下功夫。
推进城镇化，让农民工落户
记者：尽可能地挖掘农村消费潜力，明年应有哪些作为？
荆林波：解决城乡消费失衡，如同缩小城乡收入差距一样，是我国经济发展不可回避的紧迫问题。
目前，占人口比重70%的农村消费并没真正启动。这部分农村消费占居民消费支出的比例不到30%，城乡人均生活消费支出差距在3倍之上。核心问题在于农民没钱消费，截至2007年，农民家庭人均纯收入4140元/年，消费支出3224元/年，所以很难带动农村消费。1991—2006年，我国城镇居民人均可支配收入的平均增长率为7.9%，比同期GDP平均增速低了2.3个百分点，而农民人均纯收入的平均增速仅为4.9%。
据了解，农村人口每增加1元的消费支出，将拉动整个经济增长2.3元，而对于城市居民每消费1元，拉动经济增长只有1.1元。今后，一方面要多渠道扩大农民收入来源，增加农民工就业机会，加大强农惠农政策力度等，另一方面，发挥好城市对农村的辐射带动作用至关重要。国家应把促进符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，特别是改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件，解决好农民工子弟就学。逐步放宽相关限制，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。这不仅有利于解决城乡差距问题，还能增加农民收入，刺激消费，增强经济增长后劲。 (记者 崔 鹏)
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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