- 时评：油价依规上调为何仍遭民众抱怨
5月31日，国家发改委发出通知，决定自零时起将汽、柴油价格每吨均提高400元。同时要求，中石油、中石化两大公司要努力做好成品油生产和调运的衔接，确保市场供应。这是上月国内成品油调价机制公布以来，国家首次随国际油价变化对国内成品油价格进行调整。(6月1日《西安晚报》)
发改委再次上调油价，照例引起民众抱怨。与以往不同，此次民众意见主要集中于“发改委说话不算数”——调价前3天发改委还表示“近期不会上调油价”，没想到所谓“近期”仅是3天时间。
油价每调一次，民众就抱怨一次，这不是一种正常现象。何时上调油价以及上调多少，发改委其实也很为难。一方面是石油巨头咄咄逼人，并有成品油价格形成机制摆在那里，另一方面要顾及民众感受，顾忌油价上调对经济复苏产生影响。实际上，若干年以来，发改委一直在为油价所累，涨价、不涨价、降价，无论怎样调控油价都吃力不讨好，石油巨头难言满意，民众更是愤愤不平。油价，成了损伤发改委公信力的一大罪魁祸首。
发改委显然意识到了这一点，他们也想从矛盾中抽身，于是有了成品油价格形成机制。这个机制试图向公众表明，油价涨跌不再由发改委说了算，而是由“机制”说了算，由国际油价说了算。国内油价与国际接轨后，或涨或跌，民众要埋怨，就埋怨国际油价吧。
经过这几年的纷纷扰扰，人们已经接受了油价与国际接轨的事实，甚至盼望着油价与国际接轨，现在又有了成品油价格形成机制，按说问题已经解决了，可为什么油价依照规定上调，民众还是不断抱怨，并把矛头指向发改委呢？
问题的关键并不在于“发改委说话不算数”，也不在于国内油价随国际油价上涨，而是在于成品油价格形成机制有两大缺陷——建立在不合理的油价基础之上，建立在石油企业成本不透明的基础之上。一方面，去年底制定成品油价格形成机制时，国内油价明显高于国际油价。既然基准油价是虚高的，那么无论成品油价格形成机制如何运转，或涨或跌，国内油价将高于国际油价；另一方面，国内油价不仅与国际油价相关，还与国内石油企业的运营成本相关，而石油巨头的运营成本几何、利润多少，始终是一笔不公开的账目，百姓看到的只是石油巨头一边大喊亏损，一边成为最赚钱公司。
有此两大缺陷，成品油价格形成机制所能发挥的作用，便只限于油价涨跌幅度与国际接轨，而不能真正让油价与国际接轨。老百姓能接受或盼望的油价与国际接轨，应该包括三个层面：一是基础油价接轨，二是油价涨跌幅度接轨，三是油企运营成本接轨。
此前笔者曾撰文呼吁，比制定成品油价格形成机制更重要的，是给普通百姓一个看得懂的成品油价格换算公式，让人们能够根据国际原油价格，换算出国内成品油价格。先让基础油价与国际接轨，然后公开石油企业运营成本，再提供一个成品油价格换算公式，如此，每次油价涨跌将以看得懂、摸得着的方式进行，自然会平息民众抱怨，而发改委才能真正从油价涨跌的矛盾中抽身，不再继续为油价所累，从而避免自身公信力受损。
(晏扬 作者系评论员)
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