中新网12月5日电 据第一财经日报报道，农行已经向国务院上报了新的股改方案，方案的核心为整体改制。而巨额的不良资产以及资本金缺口，意味着农行改革的成本将空前。

　　截至2005年末，农行不良贷款余额7398亿元，贷款不良率26.31%。今年5月讨论农行改革分拆与否的另一重要思路是，意图通过分拆改革，让地方政府分担农行改革成本。

　　如果整体股改上市，不良资产如何处理是一个重要环节。据了解，农行内部已经有了一个整体改革方向的方案，但该方案只是详细计算了改革成本，至于如何处置，谁以及如何承担成本，尚需央行、财政部等相关部门后续讨论。

　　国务院发展研究中心金融研究所高伟认为，农行7000多亿元的不良贷款中有部分是政策性贷款损失，这部分全部剥离为宜。北京师范大学金融研究中心主任钟伟则认为，在不良资产方面，政策性业务损失全部剥离以后，剩余的仍然巨额的不良资产则可以借鉴工行改革经验，采取共管账户模式。

　　钟伟称，在注资模式的选择上也可以多渠道进行，由央行、财政部共同负担，同时可以采取多样方式，比如特别国债、央行再贷款等。(徐以升）