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住房工作会议重新定位房价调控 系列文件将出台(2)
2007年08月25日 21:49 来源:经济观察报

  24号文件的正式准备,起始于今年3月份。3月份之后,国务院领导做出重要批示,要求立即着手建立健全廉租住房制度。这一意见在今年全国人大十届五次会议中被强调。在全国人大会议召开的同时,全国房价已经初现第三轮上涨的苗头。以北京为例,1月,北京市房屋销售价格同比增长8.9%,2月同比增长8.8%,3月同比增长9.3%,增幅呈现逐步提高的趋势。

  据内部人士称,今年4月,国务院领导主持召开房地产市场形势和廉租住房制度建设座谈会,决定由建设部、国务院发展研究中心会同有关部门抓紧起草相关文件,这就是后来的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,即24号文。由国务院部门联合建设部起草该文件,对于房地产调控来说尚属首次。配合这个文件,全国住房工作会议筹备工作也在考虑之中。

  未经核实的消息称,全国住房工作会议曾计划于5月份召开,后推迟。6、7月份间,全国性第三轮房价上涨开始,重点城市和二线城市房价普遍上涨。但是中央政府并未就此做出明确表态。舆论普遍猜测,可能有更严厉的政策出台。不过,中国银监会官员透露,在那段时间,各部委实际上都在按照国务院指示,忙于考虑调整对口政策。银监会相关部门还曾考虑过出台一个全新的支持住房保障的办法。

  8月1日,温家宝总理发表讲话并原则通过了24号文件,该文件在13日正式公布。此后,地产调控已经进入了一个全新的时期。建设部政策研究中心住房处处长赵路兴说,24号文出台是一个循序渐进的过程,从2005年的26号文、2006年的37号文,到今天的24号文,都涉及了住房保障的内容,但24号文更加突出了这一内容。他说,这与中国财力的增加不无关系。

  疑问

  对于24号文件乃至相关配套政策的落实,目前有两大疑问。一是保障范围到底有多大;二是保障资金如何保证。

  根据建设部之前的初步统计,全国低收入家庭住房困难户为400万,但是财政部的统计要低很多,大约是110万户。赵路兴表示,从去年开始,全国住房普查已经在做,今年陆续会完成,在这个数据基础上,政策才可以落实。

  赵路兴说,每个城市标准都不同,北京月收入300元到500元可能是低收入,但在西部,这可能不算低收入。因而,低收入住房困难群体,各城市会根据自己的情况定。

  在资金保障上,24号文件制定的办法是从土地收益和住房公积金增值收益中提取,并确定了明确的比例。另外,由中央财政和中央财政预算内投资补助中西部地区。赵路兴认为,要求地方政府配套的土地和资金落实起来难度应该不大,因为这些年对廉租房的建设、分配各方基本达成共识,没有什么争议。不过,依据往年的经验,地方政府支出的土地收益和公积金增值收益并没有划转到位。24号文件把住房保障工作列为政绩考核或许有助于解决这个问题。

  另据与会人士透露,在中央财政支持问题上,财政部与建设部还存在意见分歧。财政部认为,统计底数尚不准确,在预算内投资补助和中央财政支持上也有分歧。

  值得关注的是,24号文和最近官方的表态都未提及中等收入人群,那么,在保障之外的中等收入人群如何解决住房问题?赵路兴之前接受《财经》杂志采访时曾表示,24号文只是扩大了廉租房的保障范围,经济适用房的保障范围向下调,从原来的“中低收入家庭”缩小到“低收入家庭”。

  倪鹏飞认为,整个房地产市场是市场和政府恰当的结合,不能过分强调一个方面。有人提出社会保障住房占的比重达到70%,这种说法欠考虑。政府没能力负担这么大支出。对于中产阶层,应通过抑制高房价来解决。

  不过,如何调控房价似乎还是一个悬念。本报获悉,上周,在全国住房工作会议举行之时,建设部相关负责人到国务院参加了一个关于房价的会议,会议具体内容尚不明了。

  (本报记者程志云对此文亦有贡献)

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编辑:余瑞冬】
 


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