8月24日，在全国城市住房工作会议上中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出，住房问题是重要的民生问题，要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。
廉租房政策实施近8年，解决了一部分低收入人群的住房问题，但由于土地紧缺和资金不足等使得廉租房建设面临新困境。
尚难取得实效
近年来，中央政府一直高度关注房地产市场，出台了一系列房地产调控政策。事实上，早在1999年出台的《城市廉租住房管理办法》中，就已经规定了落实廉租住房的管理部门和实施方案。但是近8年之后，即便是在经济发达的城市，也没有能够把相关政策完全落实到位。2006年4月初，建设部通报了全国城镇廉租住房制度建设和实施情况，有70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度。已经实施的地市不少也是象征意义大于实际意义，其廉租房建设的规模不足以解除贫困者的忧虑，廉租房政策在很大程度上被架空。
据中国指数研究院公布的数据显示，2006年全国商品住宅投资额为13611.62亿元，新开工面积63567.5万平方米，销售额17038.01亿元，销售面积54392.13万平方米，2006年全国商品住宅市场供应相对大于需求。
“廉租房保障范围加大，能使更多居民享受到这一政策，但房源不足仍是个大问题�！北本┝锿徒值腊吮鄙缜澄榧钦欧镉⒃诮邮堋吨泄挛拧芳钦卟煞檬彼�。保障房覆盖面和建设规模相比之前都有较大进步，但相比其他国家和地区，还处在一个比较低的水平。以北京为例，“十一五”期间，规划新建住房面积为1.23亿平方米，其中，安排经济适用住房1500万平方米(含廉租住房150万平方米)，两限住房1500万平方米，共计3000万平方米，占住房总量的24.4%。
“商品房新开楼盘很多，但房价太高了，像我家这样的中低收入家庭根本不敢奢望�！北本┏鲎獬邓净钍Ω滴弈蔚厮�。虽然商品房在一定程度上供大于求，但面对居高不下的房价，城市中低收入者根本无力购买，只能望房兴叹。要想解决城市居民的住房问题，落实廉租房政策，必须加大保障性住房建设，增加廉租房房源，满足不断增加的城市住房需求。
资金不足 土地紧缺
“廉租房建设最关键的是资金问题�！敝泄康夭敌嵋晃徊辉竿嘎缎彰墓ぷ魅嗽痹诮邮堋吨泄挛拧芳钦卟煞檬彼�。为了落实廉租房建设资金来源，政策规定地方政府需要拿出部分土地出让金投入其中，但由于土地出让金属于预算外收入，在财务监管上存在困难，地方政府拖延、推诿建设资金的投入。我国截至2006年年底，全国累计用于廉租房建设的资金中，44.05%来自财政拨款，27.9%来自住房公积金增值收益，4.38%来自土地出让净收益，0.28%来自社会捐赠，剩余来自其他渠道。
建设社会保障性住房是政府的固有责任，其资金来源应该是财政占大头，对廉租房建设起着最终的保证作用，其他资金来源渠道只能唱配角，才能保证廉租房建设真正落到实处。国务院也曾规定，将土地出让金净收益的5%左右用于廉租房建设，但这项政策基本没有被执行，2006年用于廉租房的建设土地出让金收入只有3亿元。甚至连住房公积金增值收益都没有完全用于廉租房建设。2006年，全国住房公积金增值收益计提100亿元左右，实际用于廉租房建设的只有20亿元。公积金增值收益原本只是廉租房建设资金的补充却成了主力，财政投入本来应是主力却成了点缀。
“土地问题也是廉租房建设受阻的重要原因�！鄙鲜龉ぷ魅嗽痹诮邮堋吨泄挛拧芳钦卟煞檬彼�。伴随着房价的一再飙升，土地出让收益水涨船高，在有些地方甚至能占到地方财政收入的一半左右。地方政府对于商业性房产开发存在利益依赖。而政府建设廉租房越多，拿出的土地就越多，获得的土地出让金就越少，这显然与地方政府的利益相冲突。因此，让地方政府放弃收入反而投入“赔本”的廉租房建设，难度很大。
加强落实力度 完善配建制度
“政府还需加大落实力度，在土地、资金等多方面给予扶持，而对于不断扩大的廉租房范围也要加强审核。廉租房配建制度以高价房补贴廉租房，在一定程度上也能缓解中低收入人群住房难的问题�！鄙鲜龉ぷ魅嗽倍浴吨泄挛拧繁硎�。
业内人士分析认为，落实廉租房需要在量化明确各地方目标的基础上，设立行之有效的资金和土地落实方案，以及有力的责任制。严格土地出让资金的管理制度，做到账面明晰、流向公开，避免地方政府“有力不出”的问题�；剐枰哟笾醒氩普跃孟喽岳训某鞘凶浦Ц兜墓婺�。把城市政府是否完成廉租房的指标作为考核内容进行问责。
在廉租房建设上可以学习国外的“配建”开发方式。在美国，一般要求的配建比例在15%，英国的配建比例在25%。北京提出配建制度是在两限房用地的招标中。在北京已经完成出让的5块两限房用地中，均明确了廉租房配建比例。除北京外，在青岛、深圳、南昌、厦门、南京、大连等多个城市，都出台了配建政策，一般的配建比例为10%~30%。
要完善廉租房制度，使廉租房政策真正落实到位，与市场化相结合加强廉租房配建体系。只有在国家财政大力支持下，各级政府根据自身情况予以贯彻执行，保证廉租房房源充足，从源头上解决保障性住房问题，才能真正解决城市居民的住房困难。(武文静）
