广州市的城管执法人员在执行职务时“应当尊重当事人的人格尊严，不得辱骂、威胁、推搡、殴打当事人，不得损坏或者违法销毁当事人的物品……”———根据专家、网民等各方意见进行修改的《广州市城市管理综合执法条例》(草案修改稿)7月29日已提交广州市人大常委会审议。(《新京报》7月30日)

　　堵不如疏，权力如果缺乏有效制约，必然伤及合法权利。城管到底有多少权力，又有多大自由裁量权？也许一时很难说得清，有人粗略统计，城管的执法覆盖13个领域：市容、环卫、城市规划等，拥有三百多项职权，有城管队员甚至自称，只要没人管的事儿民众就会找城管。

　　权力越多，权力的触角越容易旁逸斜出，就越容易危害民众。因此，执法条例草案限制和约束城管机关在实施行政处罚、行政强制方面的裁量权，这是基于现实的明智之举，有利于减少权力乱作为，乃至消弭悲剧发生。

　　据新华社报道，7月30日，重庆市三名城管，发现有人在金牌酒店门前占道摆摊，随即下车，准备暂扣违章车辆，摆摊者不准队员将凉粉凉面车摊拉走，双方发生争执。在围观群众的指责下，执法人员暂时放弃了对推车人的收缴。稍事休息后，其中一名人员趁摆摊人不注意，对其胸部实施拳击。摆摊人倒地，后经抢救无效死亡。

　　悲剧不是不可避免，“尊重当事人的人格尊严，不得辱骂、威胁、推搡、殴打当事人，不得损坏或者违法销毁当事人的物品”，其实广州有关城市管理综合执法的修法，已经在为解决这类问题探索方向。

　　当然，把权力乱作为所引发的乱象，完全归咎为城管本身，也属苛责，毕竟当前诸多因城管执法引发的悲剧，往往是源于体制积弊，诚如学者所言，如果不能从根本上、体制上解决问题，就会有两种极端结果，城管要么暴力执法，要么不作为。在当前语境中，取消城管，或者让城管不作为，可能不太现实，惟一可行的路径就是约束城管权力，从制度上保证城管执法时“循规蹈矩”，保持克制。

　　广州市目前拟审议的城管综合执法条例草案，正是在这方面所作出的法制化、制度化努力；而重庆发生的暴力致死事件，也为更多的地方如何限制城管权力提出了急迫的要求。

　　□王石川(北京 媒体从业者)