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11月3日，重庆市交委副主任梁培军通报称，当日清晨5时30分，重庆主城部分出租车因受阻不能正常营运，给当地群众出行造成不小困难。重庆公安机关调查发现，此次事件是有部分出租车驾驶员通过拦截上路出租车辆、损坏车辆零部件（车顶灯、后视镜等）等方式，阻止其他出租车上路营运。据称，此次有人阻挠出租车正常营运，主要是由于出租车企业与驾驶员利益分配出现矛盾；部分出租车驾驶员认为，目前出租车租价结构不合理，等时费过低；重庆出租车“加气难”现象未得到彻底解决等原因。截止16时，重庆主城已有1000余辆出租车恢复营运。 中新社发 郭晋嘉 摄
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最近一些城市发生出租车集体停运事件，给城市运行带来不便。不同城市出租车司机停运的理由大同小异：出租车公司收取的“份儿钱”太高、“黑车”太多干扰客运市场……
究竟是什么原因让出租车“�！毕吕�？为此，本报专访相关专家。专家普遍认为，现有出租车行业管理模式不合理是导致问题的关键。
一些城市的管理部门和出租车公司有千丝万缕的联系。准入数量管制导致经营权垄断
“表面上看，停运的原因是‘份儿钱’高，黑车数量太多，使得出租车司机的利益受到挤压，从而引发不满�！背て诠刈⒊鲎獬狄档闹泄缁峥蒲г汗ひ稻醚芯克芯吭庇嚓退�，“降低‘份儿钱’确实能够使司机的利益暂时得到保障，不过能否最终解决问题还是一个疑问�！�
我国出租车行业起步于上世纪80年代，最初个人和企业进入出租车行业并不难。1994年前后，为规范经营，实行出租车准入数量管制。所谓准入数量管制，指政府对出租车需求量进行估算，按照估算量进行投放，不得超出。
余晖认为，这样的数量管制导致了越来越多的“黑车”上路�！耙桓龀鞘�，如果出租车数量不够，‘黑车’就会上路弥补这部分市场需求。我们调研发现，一些城市‘黑车’数量基本和正规车数量一样多，就是这个原因�！�
中国人民大学法学院史际春教授也认同这个观点。他说，“适当的出租车总量是由价格、供求、替代交通工具等综合因素交互作用的一种发展、动态的平衡�？刂瞥鲎獬底芰亢统鲎獬灯笠倒婺Ｊ堑湫偷募苹玫乃嘉托形ㄊ��！�
“有数量控制，出租车经营权的价值就不同了。政府按数量分配到公司的出租经营权的价格并不贵，但是在市场上转让这个经营权的价格非常高，这才是经营权的真正价值，也是产生暴利和利润分配问题的关键�！庇嚓退�。
史际春也指出，一些城市的管理部门和出租车公司有千丝万缕的联系。正是这种关系导致了一些部门和公司的“无作为”管理，“这样，出租车公司轻轻松松就能享受高额的利润。如果这层关系不理顺，相关管理部门不能保持公正、独立，那么出租车行业的市场化运作就很难实现”。
出租车公司靠垄断获利，没有实现规模经济效应
目前，中国大多数城市的出租车行业采取承包经营模式，即出租车公司从政府获得出租车的经营权，公司或司机则出资购车，司机承担运营费用，按月给公司上缴管理费。
余晖指出，出租车司机在这种模式中的不平等地位是问题的关键之一�！俺鲎獬倒颈居哂泄婺＞眯в�，将零散的出租车司机集中起来，以便降低成本，保证司机的利益，提高管理水平，如统一安置GPS定位系统等，为乘客提供更好的服务�！钡衔茏龅秸庑┑墓竞苌�。
余晖说：“目前的出租车企业不仅没有承担起应有的管理职责，反而垄断整个行业，索取出租车司机的大量利润，他们的成本并不公开透明，有大量的非生产性开支�！�
要彻底解决出租车行业的问题，应用市场化手段代替计划手段
要解决出租车行业的问题，专家提出，应用市场化手段代替计划手段。
在余晖看来，出租车业的最大特点是个体化�！叭魏瘟搅境鲎獬刀伎梢怨钩删赫叵�，而且个人的判断力和经验对于经营状况的好坏几乎要负全部责任�！�
《行政许可法》规定，对那些“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业”，可以考察从业者的资格、资质。出租车行业无疑直接关系公共利益。余晖说：“资格考试是应该的，但决不是现行的行业准入。目前国际趋势是放松对出租车特许经营权的控制，在制定最基本的准入条件下，所有通过资格考试的出租车司机自由进出，政府和行业管理组织只负责行业监督管理。
针对放开进入是否会导致出租车数量过多，影响城市交通的问题，他认为可以通过调整出租车市场结构，提高“呼叫车”比例，减少“空驶车”等方法解决。
史际春教授介绍：“日本的出租车行业大多是公司制经营，而美国纽约的出租车则更多是个体经营。但不管哪种方法，公开、公平、公正是最重要的。政府部门必须是中立、权威、公正的，而公司也必须是真正市场化竞争，才能保证效率和公平�！�
担任北京市人大代表期间，史际春曾连续5年提出出租车管理提案�！俺鲎獬敌幸当纠词蔷赫苑裥幸�，公民有驾驶和服务的能力，买得起车，符合出租车市场准入的门槛，就有权进行出租车运营，运营者挣不到钱或不愿干时就可以退出市场，这应该完全由市场来调节�！彼衔�，出租车行业完全没有必要人为设计成“法定垄断”行业。(杜 榕）
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