- 最高人民法院工作报告(全文)(2)
二、坚持以人为本，依法维护人民权益
一年来，全国各级法院牢固树立司法为民理念，始终把维护人民权益作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，进一步把司法为民的要求落到实处。
高度重视审理涉及民生的案件。认真执行劳动合同法，审结劳动争议案件286221件，同比上升93.93%。着力化解涉及群众切身利益的重点难点问题，审结涉及医疗、住房、消费者权益�；さ劝讣�576013件，同比上升45.08%。依法�；す袢松聿撇ㄒ�，审结人身损害、宅基地纠纷、相邻关系、财产权属确认等案件1154946件，标的额2181.86亿元。依法�；じ九�、儿童、老年人的合法权益，促进家庭和睦，审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件1320636件。发挥审判职能作用，依法维护国防利益和军人、军属合法权益。制定司法解释，加大对非法行医和非法采供血液刑事犯罪的惩处力度，�；と嗣袢褐诘纳硖褰】岛蜕踩�。
高度重视破解执行难问题。全面排查执行积案，集中开展清理执行积案专项活动。针对执行难的诸多原因，进一步加大执行力度，完善提级执行、委托执行、异地执行等措施，会同公安、工商等部门，实行部门联动和地区联动，依法查处拒不执行、暴力抗拒执行等行为。完善信息管理系统，采取公开被执行人失信记录、强制申报财产、限制被执行人出境等措施，敦促被执行人履行义务。进一步规范执行秩序，制定司法解释，对执行管辖、强制措施等予以规范。健全高级人民法院统一管理、统一协调的执行工作管理体制，强化执行环节之间的监督制约，确保执行公正。全国各级法院去年执结案件2225419件，执结率为87.15%，执结标的额同比上升33.31%。
高度重视解决涉诉信访问题。进一步落实信访工作责任制，坚持一手抓办案质量，从源头上预防涉诉信访的发生；一手抓涉诉信访的处理，在“事要解决、息诉罢访”上下功夫。最高人民法院成立14个督导组，分赴各地督促指导，实行领导包案、带案下访、督促考核等制度，共排查处理重点信访案件36727件。建立信访案件监督协调机制，完善判后答疑制度，推行申诉听证制度，有效疏通申诉上访渠道，引导群众理性表达诉求。充分运用教育、协调、救济等手段，解决涉诉信访难题。经过各级法院的共同努力和全社会的广泛支持，涉诉信访同比下降49.74%。
高度重视推进司法便民工作。继承和发扬“马锡五审判方式”，深入基层，巡回审判，就地办案，方便群众诉讼，减轻群众负担。最高人民法院推出17条新的便民措施，不断完善司法为民工作机制。地方各级法院改进案件受理工作，建立诉讼服务中心，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。采取上门立案、预约开庭、减免诉讼费等措施，为老年人、残疾人提供方便。设立案件查询系统，为当事人提供便捷服务。调整由基层法院集中立案的规定，推行人民法庭直接受理案件，有条件的实现了网上预约立案、电子签章。全国人民法庭共审结各类案件2183722件，标的额779.51亿元，同比分别上升13.23%和31.47%。
高度重视运用调解手段化解矛盾纠纷。着眼于促进社会和谐，转变审判观念，坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程。全面推进民商事案件调解工作，探索建立轻微刑事案件调解制度，加大刑事附带民事案件调解力度，充分发挥行政案件协调机制的作用。创新调解方式，加强审判工作与人民调解、行政调解、仲裁等方式的衔接，合力化解矛盾纠纷。发挥行业协会、专业部门、社团组织等社会力量化解矛盾纠纷的作用，完善多元纠纷解决机制。加强对人民调解组织的工作指导，依法确认人民调解协议的效力。各级法院经调解结案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86%。
三、坚持从严治院，加强人民法院自身建设
一年来，各级法院更加重视思想政治、司法能力、纪律作风和反腐倡廉建设，涌现出创新管理、公正司法的山东东营中院，秉公办案、一心为民的辽宁义县法院法官单玉石，抗震救灾中舍生忘死的四川北川羌族自治县法院副院长李芝军等一大批先进单位和先进个人。全国各级法院共有646个集体和694名个人受到省部级以上表彰奖励。
切实加强社会主义法治理念教育，重点增强法官政治意识、大局意识、为民意识和国情意识。按照党的十七大精神和胡锦涛总书记对大法官、大检察官提出的要求，最高人民法院将“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”确立为新时期人民法院工作的指导思想，组织开展“大学习、大讨论”和深入学习实践科学发展观活动，举办全国大法官专题研讨班，组织宣讲团巡回宣传，指导地方各级法院开展不同类型、不同层次的研讨培训活动，不断深化广大法官对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义司法制度等重大战略思想、重大理论观点和重大政治原则的认识，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
切实整顿和转变司法作风，重点解决脱离实际、脱离群众的问题。最高人民法院组成13个专题调研组，分赴全国各地，采取多种方式，广泛听取各方意见，查找司法作风方面存在的突出问题，并提出整改措施�？勾蠓ü傧禄慊疃�，开辟网络专栏，广泛听取基层法官和群众意见。狠抓院风院纪整顿，着力加强最高人民法院自身建设。各级法院分别从法官的职业道德、庭审规范、信访接待等多方面制定整改措施，进一步密切同人民群众的联系�；惴ü僮叱龇ㄍ�，深入社区村寨企业，体察民情，送法上门，努力为群众排忧解难，树立亲民爱民的良好形象。
切实加强司法能力建设，重点提高法官做群众工作、化解矛盾纠纷的能力。一些“案结事难了”问题，主要因为有的法官不善于做群众工作、不善于化解矛盾纠纷。各级法院组织有经验的法官通过多种方式进行传帮带活动，加强对青年法官的培养。通过上下级法院法官交流、新录用人员到基层工作等办法，提高法官熟悉基层、把握全局的综合素质。建立法官走访、联系群众制度，了解社情民意，增强为民意识。调整法官业绩评价标准，既要考核办案质量和效率，又要考核是否化解了矛盾纠纷。针对新的法律法规不断出台、新问题越来越多的情况，最高人民法院派出讲师团到基层法院巡讲。各级法院及时组织各种专题培训、岗位培训，扩大培训范围，共培训法官15万余人次。
切实加强基层建设，重点解决法官短缺、队伍不稳、保障不力问题。坚持面向基层、服务基层、建设基层，最高人民法院会同有关部门改进司法考试办法，完善相关政策，缓解中西部地区法官“断层”问题。争取相关部门增加编制，缓解东部地区和大中城市案多人少矛盾。制定基层法院经费保障标准，积极争取中央财政和地方财政支持，缓解经费保障不足。地方各级法院在当地党委、人大和政府支持下，努力解决基层审判一线法官的职级、职数问题，不断改善基层法院和人民法庭的办案条件。
切实加强反腐倡廉建设，重点解决司法不廉、司法不公问题。针对法院队伍中发生的严重违纪违法案件，最高人民法院首先在机关内部认真排查、重点整治容易滋生腐败的岗位和环节，要求各级法院结合典型案例开展司法廉洁大讨论和警示教育，下大气力解决司法廉洁方面存在的突出问题。制定《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》、《人民法院监察工作条例》和《人民法院纪律处分条例》，提出解决影响司法廉洁问题的工作措施。建立巡视制度，开展巡视工作，重点加强对领导班子的监督。在审判、执行等部门建立廉政监察制度，强化对审判、执行权的直接监督。针对影响司法公正和廉洁的突出问题，公布“五个严禁”和举报电话，对违反规定的人员，一律调离岗位，严格依纪依法追究责任。去年以来，各级法院以更大决心、更大力度查处违纪违法案件，决不姑息迁就，共查处违纪违法人员712人，其中追究刑事责任105人。
四、坚持改革创新，完善司法体制和工作机制
坚持从国情出发，不断深化司法体制和工作机制改革，是最高人民法院的坚定态度。一年来，根据中央统一部署，制定了关于深化人民法院司法改革工作的意见和措施，在继续深化死刑核准制度、审判委员会工作机制、未成年人审判制度、审判监督程序及执行工作机制改革的基础上，着眼建立公正高效权威的社会主义司法制度，着力解决影响和制约司法公正的突出问题，努力保障社会公平正义。
更加注重完善司法公开制度。实现司法公正必须推进司法公开。进一步深化审判公开改革，推行立案公开、庭审公开、判决理由和结果公开，保障当事人的诉讼权利和实体权利。试行庭审网络直播，推进裁判文书网上公开制度。进一步推进执行公开改革，公开查封、扣押、拍卖等执行措施，对执行争议事项公开听证。坚持扩大司法民主，认真落实人民陪审员制度，全国共有55681名人民陪审员参与审理案件505412件，参与审理案件数量上升34.05%。
更加注重规范法官裁量权。这是实现司法公正的重要保证。最高人民法院切实加强监督指导和统一法律适用标准工作，共制定司法解释18件，司法指导性文件43件。建立审判质量与效率评估体系，加强对案件的考核评查。强化审判管理环节对法官行使裁量权的约束和规范机制。完善改判和发回重审案件定期通报和分析制度，及时总结审判经验。强化审级监督，加强二审和再审工作，纠正确有错误的裁判，明确同一类型案件的裁判尺度。推行案例指导制度，开展量刑规范试点，统一裁判标准。依法保障律师的代理权和辩护权，充分听取各方当事人的意见，正确行使裁量权。
更加注重加强司法管理。这是保障司法公正高效的关键举措。大力加强司法业务管理，完善审判流程管理机制，强化对审判、执行各环节的监督制约；完善案件繁简分流机制，提高审判效率。大力加强司法人事管理，完善公开招考法官和法官逐级选任等制度，把好队伍进口；建立法官业绩档案，完善业绩评价体系，改进选人用人工作机制。大力加强司法政务管理，强化综合协调和后勤保障，确保审判、执行工作顺利开展。通过加强司法管理，提高工作绩效，法定审限内结案率达98.41%，生效裁判改判率为0.19%。
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