- 媒体评论：动车组不属听证范围难以服众
3月23日，北京律师董正伟向铁道部发函，要求公开两万亿铁路建设项目资金的来源、分布、使用情况和监管，同时申请铁道部公开动车组火车票的定价程序、科学依据以及听证计划安排。4月28日，董正伟收到了铁道部的回复邮件。铁道部表示，铁道部及所属单位均设立了内部审计机构，定期对建设项目资金的使用情况审计。动车组火车票价不属于价格听证目录范围。(4月29日《新京报》)
针对纳税人对铁路建设资金与动车组火车票定价的质询，铁道部作出回应，解释了铁路建设资金的来源与流向，并详细列出了正在实施的各项重点项目的名称，应该说，铁道部回应民意的姿态比以往有进步。但是，铁道部及所属单位均设立了内部审计机构，按2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录，动车组列车车票定价不在听证范围内。这两点解释让人感到遗憾。
先说铁路建设资金监管的问题。今后三年铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。数万亿元的大型铁路项目如何建，如何让亿万公众受益的问题值得探讨。虽然铁道部及所属单位均设立了内部审计机构，但是相对于亿万铁路建设资金而言，铁道部门既当运动员，又当裁判员，单凭内部审计机构来监督数万亿铁路建设资金使用，这种自查自纠式审计监督的诚信与效力显然难以服众。
再说，铁路建设资金来源于中央财政资金、铁路建设基金、银行贷款、地方政府和社会企业出资，铁道部门只是铁路建设资金的使用者，并非所有者，撇开国家审计署与民众，铁道部门内部审计机构单独担当万亿铁路建设资金的审计监督重任，其合法性合理性值得追问。
关于动车组火车票定价的问题。铁道部答复，按照2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录，动车组列车车票定价不在听证范围内。动车组列车是铁道部门近几年才推出的新服务项目，2001年的原国家计委的《通知》不可能包含动车组的定价安排。但这并不等于铁道部门可以对动车组火车票关门定价。
现在，国家计委已经成了“国家发改委”，其相关职能也在发生变化。铁道部怎能以老规定来解释动车组定价的新问题呢？动车组列车尽管高档、舒适，但随着时间推移，正在走进寻常百姓生活。而且铁道部门在增加动车组列车数量的同时，也减少了硬座、硬卧等普通列车的营运数量。表面上看，民众对铁路出行方式的选择范围扩大了，但是民众对廉价铁路产品的选择范围实际上是缩小了。铁道部对动车组定价程序与合理性避而不谈，其合理性体现在哪里？
《政府制定价格听证办法》第三条明确规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。众所周知，铁路网络由纳税人资金建设投资，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。铁道部门显然不能把自己简单界定为经营性企业，而忽视铁路行业的公共性。原国家计委确定政府定价听证目录时，动车组尚未问世。现在，作为铁路资源一部分的动车组列车正在走进百姓生活，铁道部门拿旧规定解释新问题显得不合时宜。
何况，《政府制定价格听证办法》还规定：制定定价听证目录以外的政府指导价、政府定价，定价机关认为有必要的，也可以实行定价听证�！墩畔⒐趵芬丫压财笫乱档ノ荒扇肓苏畔⒐姆冻�。既然纳税人对动车组定价有听证诉求，铁道部门怎能漠视民意，对动车组定价程序不公开呢？(叶祝颐)
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved