中新社北京十月九日电题：中国大力建设节水型社会
中新社记者赵胜玉
赵怀善是甘肃省张掖市三宝乡彭庄村的一个普通农民，今年由村民选举担任了村农民用水协会的会长。建立农村基层农民用水协会，是水利部进行建设节水型社会试点的一个重要举措。由水务局控制用水总量，向农民发放水票，用水时则由农民用水协会监督并初步形成水权市场。赵怀善在接受记者采访时说，现在通过农业结构调整，水票到户，使水的利用率提高，收入也比以前大大提高。
据悉，根据试点建设和示范的需要，水利部确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市为首批全国节水型社会建设试点。目的是在不同的水资源状况和社会经济条件下，选取试点内容各有特色或各有侧重的不同地区，为全国节水型社会建设提供经验。
水利部一位负责人介绍说，节水型社会建设与一般节水措施、节水型城市、节水先进单位的区别在于：节水型社会关键是要通过建立一种体制，形成促进全社会节水的机制。他说，建立体制的基础是水权理论。要在水权理论的指导下，建立节水体制，形成节水机制。
记者在张掖采访时注意到，这些试点城市在推动节水型社会建设上主要依靠经济手段，采取综合措施，而不是单纯靠行政推动去节水。赵怀善说，去年由于他改种其他作物，使用水量大为减少，而由于在张掖初步形成了水权市场，因此，他把富裕的水票卖给了别人。
张掖市地处西北内陆干旱地区黑河流域的中游，降水稀少，蒸发强烈。随着经济社会的发展和人口的增加，黑河中游地区特别是张掖市，用水量大幅度增加，而经济结构和用水方式并未改进，用水效率低下，导致黑河流域水资源短缺的矛盾越来越突出，下游长时间断流，已经在内蒙古阿拉善盟额济纳旗引起了严重的生态问题，东西居延海先后干涸，大片胡杨林死亡，荒漠化发展迅速，成为中国北方沙尘暴发源地之一。这位负责人说，中国政府非常重视黑河流域的生态修复问题。
据了解，在中国六百多个城市中，有四百多个城市存在供水不足的问题。其中比较严重的缺水城市有一百一十个，全国城市缺水年总量达六十亿立方米。
中国是一个水资源紧缺的国家，水资源总量为二点八万亿立方米，人均水资源占有量只有两千二百立方米，仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一。
专家预测，中国人口在二0三0年将达到十六亿的高峰，届时人均水资源量仅有一千七百五十立方米，中国将成为严重缺水的国家。
由是看来，水利部在张掖开展节水型社会建设试点工作，就是希望通过水权理论的探索和实践，采取经济结构、种植结构调整、灌区节水技术改造及一系列的水资源高效利用措施，以提高用水效率，减少用水总量，初步建立起节水型社会，使缺水不成为中国经济可持续发展的软肋。完
