（八）人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长9.6%和6.2%。社会消费品零售总额增长12.9%。城镇新增就业970万人，城镇登记失业率4.2%。社会保障覆盖范围继续扩大，“两个确�！苯徊焦�，城乡困难群众基本生活得到保障。全国绝大多数地方已基本实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，东北三省完善城镇社会保障体系试点顺利实施。
图表九 “十五”期间基本养老保险参保人数及其增长情况
经济社会发展在取得成绩的同时，也面临不少困难和挑战。制约我国经济健康发展的长期性、深层次问题仍然是：自主创新能力弱，经济结构不合理；增长方式粗放，资源环境约束加剧；城乡经济二元结构矛盾突出，经济社会发展不协调；体制机制不完善，法制环境不健全等。当前比较突出的是：（1）粮食增产和农民增收难度加大。农业基础薄弱的状况没有根本改变，依靠扩大种植面积增加粮食产量的余地不大。农业总体效益低，粮食价格下行压力较大，能源、原材料价格上涨导致农资生产成本提高，农民增加务工收入的制约因素较多。（2）固定资产投资增幅仍然偏高。2005年全社会固定资产投资增长25.7%，增速虽比上年有所回落，但仍在高位运行。在建规模偏大，新开工项目偏多，有些行业投资增长过快，投资结构不合理，投资反弹压力较大。（3）部分行业产能过剩的不良后果开始显现。导致相关产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降、亏损增加，金融潜在风险加大。（4）涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。就业再就业压力加大，社会保障体系不健全，部分社会成员之间收入差距仍有继续拉大趋势，教育乱收费、群众看病难和看病贵问题没有明显改观。在环境�；�、企业改制、土地征用、房屋拆迁、库区移民等方面还存在不少群众反映强烈的问题。高致病性禽流感和重大动植物疫病防控任务较重。（5）安全生产形势相当严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。对上述问题，要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2006年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年是“十一五”的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展经济平稳较快发展的好势头，顺利实施“十一五”规划至关重要。2006年经济社会发展工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，正确处理改革发展稳定的关系，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。
按照上述要求，做好今年经济社会发展工作，必须坚持“稳定政策、适度微调，把握大局、抓好重点，统筹兼顾、关注民生，立足当前、着眼长远”的原则。综合考虑经济社会发展的需要和可能以及上年实际执行情况，并与“十一五”规划纲要（草案）相衔接，2006年经济社会发展的主要目标是：
━━国内生产总值增长8%左右。主要考虑是：我国资源环境压力加大，经济运行总体上仍绷得较紧，发展中还存在一些不稳定、不确定因素，增长速度不宜定得过高；从有利于增强综合国力、扩大就业和缓解各种社会矛盾的需要，以及近几年增长速度较快的情况出发，增长速度又不宜定得过低。8%左右是全国经济增长的预期目标，各地要从实际出发，合理、适度地确定本地增长速度，防止盲目追求和攀比速度，切实把主要精力放到提高经济增长质量和效益上来。
━━城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%。今年就业压力仍然较大，推进企业改革和结构调整，会在短期内影响就业岗位的增加。按照经济增长与提供就业岗位的关系测算，通过完善和落实积极的就业政策，这一目标是可以实现的，但必须付出艰苦努力。
━━居民消费价格总水平上涨3%。这一指标比上年实际略高一些，主要考虑是：国际油价高位运行会对国内相关产品价格产生一定影响；理顺资源性产品价格关系，疏导价格矛盾，调整部分服务类价格，也会在一定程度上推动价格总水平上升。
━━外贸进出口总额增长15%。要继续保持外贸进出口稳定增长。鉴于目前出口规模已经较大，且相当多的出口商品附加值较低，外贸增长目标不宜定得过高，以有利于引导各方面着力转变外贸增长方式，加快调整进出口商品结构，促进国际收支基本平衡。
━━单位国内生产总值能耗降低4%左右。我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效需要一个过程，实现这一目标的难度较大。但我国能源效率低下的状况已难以为继，同时节能降耗的潜力很大，只要加大调整经济结构力度、加快转变粗放型增长方式，这一指标必须也能够实现。
━━城乡居民收入稳定增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长6%和5%。主要考虑是：随着经济较快增长，企业效益继续提高，国家促进农民增收、加强社会保障和扶贫工作等各项措施逐步落实，城乡居民收入将持续增加；但提高居民特别是农民收入水平也面临许多困难和制约因素。在城乡居民收入稳定增长的基础上，消费需求保持平稳较快增长，全社会消费品零售总额预期增长12%。
━━科技、教育等各项社会事业加快发展。研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重力争达到1.45%。高中阶段教育毛入学率达到57%，普通高校计划招生530万人，研究生40万人。公共文化服务体系建设进一步加强。新型农村合作医疗试点范围扩大到全国40%左右的县（市、区）。人口自然增长率控制在7.5‰以内。
━━生态环境状况继续改善。主要污染物排放总量减少2%。工业固体废物综合利用率提高到56.2%。城市污水处理率达到50%。
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