拥有“中国绿色锌都”之称的云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县，蕴藏着世界1/3的锌矿、1/6的铅矿，其潜在经济价值约1000亿元。

　　全县220多个大中小型矿床，分布于8个乡镇。自上世纪80年代以来，一夜之间几乎所有的人都上山挖洞，“全民吃矿”在兰坪县持续了近20年。

　　在“矿产经济”带动下，从2000年起，兰坪县通甸镇政府以有色金属经营部名义开始多头承包采矿，在菜籽地矿区开始政府违规组织下的“搬山运动”。

　　通甸镇政府开矿方式十分特别：只要你向镇政府交纳一定风险保证金，就可以得到“合法”身份进山采矿，并按不同比例抽成上交利润给镇政府。

　　截至2006年8月份，来自全国各地近百个老板，共用通甸镇政府办理的一个采矿证，疯狂地在矿区挖了326个矿洞。

　　2006年4月14日，通甸镇政府又通过合作形式，与云南自主择业矿业有限公司签订协议，将采矿权转让出去，镇政府从中提取销售额的2.8%。

　　镇政府转让采矿权后并没有对外公开，许多所谓“合法矿主”在毫不知情的情况下，继续投入数百万元资金对矿洞进行整改。就在整改得差不多时，取得采矿权的公司却突然进驻矿山……

　　混乱 326个矿洞共用一证

　　兰坪县通甸镇,是云南边陲一个典型的山区小镇。在离镇政府10多公里的几座大山里，蕴藏着十分丰富的铅锌矿。近年来，“矿产经济”让通甸镇看上去比怒江其他一些乡镇要繁华得多。通甸镇副镇长和智泉坦言，辖区内的菜籽地铅锌矿，一直以来都是当地政府财政收入的最大保障。

　　提起通甸镇菜籽地铅锌矿的无序开采，以及目前在矿山整合中所引发的官司和遗留问题，不得不从多年来当地政府违规多头承包采矿说起。

　　通甸镇副镇长和智泉说，2006年以前，菜籽地铅锌矿的经营主体一直是通甸镇有色金属经营部(属集体所有制企业)，担任法人的也是镇企业办主任赵卫聪，政府以经营部名义办理了采矿证等相关手续。凭着这个采矿证，通甸镇政府在菜籽地铅锌矿的开采上拥有绝对的“话语权”。

　　据了解，从2000年取得采矿证后，镇政府便大张旗鼓地通过招商引资、合作开发等方式，吸引全国各地的大小老板来参与“淘金”。镇政府组织下的开发方式十分特别：只要你有一定经济实力，按照镇政府规定的标准交纳一定“风险保证金”后，就可以以“合法”身份进入菜籽地矿山开矿，采矿销售后按照不同比例抽成上交利润给镇政府。

　　记者从通甸镇政府所提供的一份资料上看到，截至2006年8月份，近百个大小老板就在矿区里开挖了326个矿洞。而这些大小老板，共用的却是镇政府办理的这个采矿证。

　　叫停 违规参与矿产经营

　　在这样的背景下，许多“淘金人”趋之若鹜，就连当地村民也纷纷当起了老板，在菜籽地矿区3座山里到处挖洞开采。这些采矿老板以严重破坏山林植被为代价，无序开采造成国家资源浪费。当地百姓对此痛心疾首，称他们这种行为是“搬山运动”。

　　记者调查发现，这些违规承包的矿洞分两种情况，一种是矿主已向镇政府交纳风险保证金的，所经营的洞被称为“白洞”(记者注：按当地官员说法，白洞意味着矿主在违反国家相关法律法规大前提下，手续稍微要完善一点，并获得政府认可的“合法身份”)，而没有向政府交纳风险保证金的则被称之为“黑洞”。

　　据当地矿老板介绍，不管是“白洞”还是“黑洞”，他们所开采出来的铅锌矿石必须要拉到政府指定中转地，然后由通甸镇有色金属经营部负责统一销售，经营部也从中收取一定提成。

　　通甸镇政府多头承包采矿的做法，明显违反了国土资源部门“一矿一山一主体”、国务院“政府不能参与矿产资源经营主体”等有关规定。

　　2005年12月24日至27日，国家安全生产委员会专项监督后，发文重点提到通甸镇政府多头承包参与矿产资源经营的违规行为，并向省政府正式发文要求督促整改。

　　就这样，2006年6月份，兰坪县包括通甸镇菜籽地铅锌矿在内的其他3个矿山被要求停产整顿，通甸镇政府违规参与矿产资源经营也被依法叫停。

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