4月2日，广东省人大常委会对广州的社�；鸸芾砬榭鼋械餮惺狈⑾郑河捎诶吩�，截至1999年底，广州市累计发生在外营运社�；�10.18亿元。据广州市有关部门透露，截至今年2月，广州市尚有在外营运的6.6亿元养老保险基金和0.27亿元工伤保险基金暂未收回。另据国家审计署统计，2006年全国共查出308亿元社保资金被挪用，这还不包括上海和西藏。
专家认为，接连发生的社�；鸢讣嵝讶嗣�，百姓的“养命钱”绝不是“闲钱”。而作为掌管着老百姓“养命钱”的全国社会保障基金理事会(下称“社�；鹄硎禄帷�)理事长的项怀诚，在接受《中国经济周刊》专访时反复强调，社�；鸬耐蹲世砟钍前踩谝�，控制风险。
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《中国经济周刊》：很多人对我国的社会保障体系不太了解，请您简要介绍一下社�；鹗侨绾卧诮⑸缁岜Ｕ咸逑抵蟹⒒幼饔玫�？
项怀诚：我国社会保障体系建设共包括三个层次，可以说，全国社�；鹗枪抑匾恼铰源⒈�，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要，是社会保障体系中的最终保障层次。
首先是社会统筹和个人账户——基本养老保险。1994年，提出“社会统筹与个人账户相结合”；1997年，“统账结合”开始正式推行，但实际中个人账户并没有实现基金积累；2000年，开始在辽宁进行社保试点改革，“做实个人账户”作为改革的一项重要内容；2004年，试点扩大到黑龙江省、吉林��；2006年，试点再次增加8个，扩大到11个省(市)。
其次是企业年金。1991年，开始鼓励企业建立；1994年，确立了基本政策框架；2004年，决定制度基础，颁布正式法规；2005年，相关法规进一步出台，年金的投资管理进入轨道。
第三是全国社会保障基金。2000年党中央和国务院作出一个重大战略决策，建立了定位于国家战略储备(养老)基金——全国社会保障基金。全国社会保障基金是中央政府专门用于社会保障支出的调剂基金，作为国家的战略储备发挥着最后一道防线的重要作用。
《中国经济周刊》：全国社会保障基金与各地社会保险基金有什么区别？
项怀诚：我国的社�；鹬饕礁霾糠郑焊鞯厣缁岜Ｏ栈鸷腿缁岜Ｕ匣�，分别由地方政府和中央政府管理。地方政府管理的社�；鸾猩缁岜Ｏ栈�，中央政府管理的社�；鸾腥缁岜Ｕ匣�。
从资金的性质来看，社会保险基金主要用于满足当前社会保障支出的需要。社会保险基金由企业和个人缴费形成，主要包括基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金，由税务机关或者社会保险经办机构征收，纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线。近年来，我国调整社会保障制度结构，由单一体系向多支柱体系、由现收现付向部分积累制转变。作为国家重要的战略储备，全国社�；鹱叛塾谖蠢�，主要用于解决今后人口老龄化高峰时期的社会保障问题。
从资金的管理监督来看，劳动保障行政部门代表政府对社会保险基金行使管理职责，财政部门代表政府对社会保险基金行使监督职责，社会保险经办机构受委托具体负责社会保险基金的管理业务。社�；鸹崾芄裨何�，管理全国社�；�。财政部会同劳动和社会保障部拟订全国社�；鸸芾碓俗鞯挠泄卣�，对全国社�；鸬耐蹲试俗骱屯泄芮榭鼋屑喽�。中国证券监督管理委员会和中国人民银行按照各自的职能，对全国社�；鹜蹲使芾砣撕屯泄苋说木疃屑喽�。
从基金的投资运作来看，到目前为止，社会保险基金的节余只能用于存银行、买国债。按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，全国社�；鸬耐蹲试擞辛街址绞�，即直接投资和委托投资。直接投资范围限于银行存款、在一级市场上买国债以及实业投资等。其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，需委托全国社�；鸸芾砣斯芾砗驮俗�，并委托全国社�；鹜泄苋送泄�。
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